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“这建议不错。”侍中高士廉点头大为赞赏,他告诉李世民,“汉末,天下只有十三州,分辖一百多郡,到隋文帝平江南,天下已有241州,680郡,1524县,一郡只辖一至三县而已······”
隋文帝废天下诸郡,一改运行几百年的州郡县三级制为州县二级制。到隋炀帝登基,又省并了一些州,然后又改州为郡,天下190郡,辖县1255余。
因为中央无法直接管辖近二百个郡,所以效仿汉代设立监察州,以监察御史监察地方郡县。
“地方州县过多,带来的最大弊端就是地方官僚体系庞大,增加了朝廷和百姓的负担。”
李渊当初大量新设州县,是为了招降安抚,团结拉拢各地官吏、豪强,多置州县,也就有更多的官爵职位安排,这一招在开国之初也确实是比较有用的。
但如今天下一统,情况就又不一样了。
现在大唐有四百多州,一千五百多县,行政区划一踏糊涂,许多州仅辖两三县,大量州重名。
不仅带来庞大的地方官僚体系,四百多个州,中央也很难直接管辖,朝廷与地方之间,存在很大脱节。
难以有效的直接控制。
早年朝廷设有行台尚书省,是尚书省的派出机构,直接管辖一道十几州甚至几十州,但现在诸行台也都撤消了。
现如今各地的诸多都督府,开始承接了部份原行台职能,但对于朝廷来说,都督府文武并管,这样下去职能太大,有失控风险,是绝不能允许的。
事实上,之前李世民就已经在跟心腹们商议,如何裁撤一些都督府,甚至把原来大中下都督府,改成上中下都督府,取消大都督府,甚至削减都督府的一些职权。
但如果大量罢撤都督府,甚至削减都督府的职权,那么在中央朝廷与地方州之间,就缺了個纽带,尚书省要直接管四百多个州,无疑是管不过来的。
行台不能再设置,都督府也得削权。
武怀玉提出的设天下十道,派监察御史的提议,倒让他们觉得是个不错建议,毕竟汉代的监察州,设刺史监察,到隋炀帝时也曾设立监察州,派刺史监察地方。
怀玉的天下十道,其实跟九州、十三州区别不大,只是因现在实行州县二级州,所以不再叫州而叫道。
但这个道不是一级正式行政区划,只是监察道,这跟隋初州郡县三级是完全不同的。
道一级的监察官员,只是朝廷中央派出的监察官员,巡视、监察地方官吏、风俗等,并没有行政权。
“臣建议先以京畿试点,把京畿雍州府诸州县省并为一州十八县,待积累经验后,到时再以整个关内道试点,继续省并,同时派出官员监察关内道······”
武怀玉的提议比较谨慎,不是一来就要全国铺开,先从京畿雍州开始,然后是关内道,接着陇右,然后河南、河东、山南等各道陆续推开。
一边省州并县,一边裁撤分流安置官吏。
“老成谋国之言。”房玄龄称赞。
李世民也是觉得很意外,武怀玉这个建议还真是很及时也很有见识。
“武德元年,朝廷以雍州析置石门,三年以石门、温秀置泉州,后又更温秀为云阳,又更名池阳,再析置三原,”杜如晦也觉得确实变更频繁,且州县所辖地方、人口较少。
“那就废北泉州,石门、温秀、池阳、三原并为一县,县复名三原,升为畿县,县令为正六品上。”
唐初,县有京、畿、上、中、下五等分,品级各不相同,长安、万年两京县令是正五品,而下县令却是从七品,相差很大。
李世民看着武怀玉许久。
突然冒出一个念头,“你愿不愿意去做这个三原县令?”
武怀玉愣住,他现在是太子旅贲军的郊城府正五品统军啊,去当正六品县令?
官越当越小?
不过他现在本品仅是正七品上的朝请郎,去当正六品上的畿县令,倒也还真说不是上官越当越小,这跟许敬宗从通事舍人贬为浔阳县丞不一样。
京畿县令,本就不是普通县令可比的。
“陛下,臣家就在三原县,去三原做县令,不符合官员异地任职的回避规定。”武怀玉想了想如此回答。
朝廷任官,也有许多回避制度的,比如说一般情况下不得在本地为官,要回避本籍,亲属也要回避,不得同地、同衙为官。如遇及,官小者回避,后到者回避,回避调离另任。
“你家原籍并州文水,并非三原。”李世民如此道,他提出让武怀玉做三原县令,还真不是要贬他官,而是器重他。武怀玉年轻,有本事,甚至还很有见识,这在他看来难能可贵。
但是比较年轻,而且有时不免有些浮浪。
李世民想着让他到三原做县令,到下面静下心做几件实事,弄点踏实功绩出来,以后路自然更宽广。他现在虽是正三品的统军,但其差事仍是在北门押领禁卫,
这样的差事当做是个资历就行,有机会下去锻炼锻炼更好。
可武怀玉居然不领情。
朽木不可雕也,李世民有点失望。
长孙无忌和房玄龄都不由的默默摇头。
“我举荐我阿爷出任三原县令,”谁知道,下一刻武怀玉非常不要脸的举贤不避亲,当面推举他爹去当三原县令。
武士恪现任正七品神机坊署令。
武怀玉倒是真为他爹着想,想让他爹再连升四级。
李世民都不由的气笑了。
房杜几人也一起笑,一边一直没开口的紫袍马周,都不好意思的低下了脑袋。
“陛下,我阿耶虽然六十一了,以前也一直是在军伍之中,但是,人生履历丰富,出身底层,了解民生,知晓百姓疾苦,办事大气,之前在龙桥堡也是很有威望,深得百姓信服,
之前还率领三原百姓青壮组织乡团,抵抗突厥劫掠,
他在三原也十年了,对这块地方知根知底,再则三原县有许多元从禁军落户安家,他也是元从禁军出身,出任县令,各方面都很合适,臣也是举贤不避亲!”
房玄龄在旁边道,“陛下,武将军此前举荐武士恪出任神机坊署令,确实做的很不错。”
李世民愣了下,仔细想想,好像也是这么个情况。
除了年纪大些,各方面好像应当都还比武怀玉更适合当这县令,只是李世民初心是想好好历练培养下武怀玉的。
“马周,你觉得呢?”
“陛下,此事涉及臣内亲,臣当回避。”
李世民考虑了会,最后却还是拒绝了武怀玉的举贤不避亲,表面理由是神机坊署如今还刚展开,还离不开武士恪这个坊署令。
“你再举荐一个,不要光举亲,也可举贤。”李世民道,“关键是得有才干,擅长庶务实干的那种。”
武怀玉想了想,倒是想起来一人。
“臣举荐富平县主簿张行成,”
房玄龄听到这名字有些惊讶望向武怀玉,“武将军识得此人?”
“前不久遇到过,他富平县主簿任满,在京侯选,家贫困难,借了京债,到期还不了钱被人逼债十分狼狈,我恰好遇到,后来借了他钱先还了那债,他邀我至家坐了会,跟他聊了一番,发现他很有才干。”
房玄龄对李世民道,“陛下,张行成是河间名士刘炫的弟子,大业年间以察举入仕,授为谒者台散从员外郎,隋亡后效力于王世充,为其度支尚书。
武德四年,大唐灭王世充,张行成归附大唐,任为谷熟县尉,代替县中计吏在京负责上计,期间还参加了科举考试,考中进士,改任陈仓县尉。
七年,吏部侍郎张锐举荐,授富平主簿,算算时间,确实应当是刚任满。”
李世民听了,“那此人能力如何?”
“此人曾经师从名士,祖上还是西汉宰相张苍,只是家道中落,但为人刚正,执法严明,听说他在地方任上,不畏豪强,有才学也有干力。”
在隋朝察举入仕,说明起码也是个寒门出身。在隋朝能做到员外郎也不简单,王世充还封他度支尚书就更说明很有本事,毕竟那可是六部尚书之一。
虽说归唐后,做的只是县尉、主簿,但在京上计期间,还能顺便考个进士,又能得吏部侍郎的举荐,这人肯定各方面都不差。
只是不知竟沦落到借京债还不上让人逼债的份上。
不过这种穷官,李世民反而挺喜欢,说明这种官员出身寒微,且不贪污。
“明天召张行成觐见召对,朕亲自考考他的能力,要是果然才干出众,这三原县令便是他了。”
谷熟县尉、陈仓县尉、富平主簿这三个张行成任过的唐朝官职,皆为从九品,芝麻小官。
但估计是受曾当过王世充度支尚书的影响。
而现在,正六品上的三原畿县令之职已经在向他招手了,这都是因为武怀玉一句话。
“武怀玉,便由你亲自去通知一下他。”
皇帝还特意给武怀玉一个得人情机会,让张行成记他这人情。
“要是此人没能力,朕到时可也要追究你举荐不当之罪哦。”
议事结束。
李世民要起身离开,武怀玉道,“陛下,臣今日有祥瑞要进献。”
“祥瑞?”李世民疑惑的打量着他。“何物?”
“玉米!”
李世民听到这名字,更疑惑了,玉和米连在一起,那是什么东西,跟稻禾一样,却能结成玉?
“陛下,此玉米现在就暂存宫门处,陛下请允许臣取来。”
“此玉米是何物,能称祥瑞?”李世民忍不住好奇,但又警告武怀玉,别搞那些什么虚假的东西哄骗他。
“陛下,玉米是一种庄稼作物,如高粱一样长很高的杆,杆上能结玉米棒,一个玉米棒晒干能脱二三两的玉米粒,亩产能稍高于稻麦粟黍,虽然在平原地区没有太大的差别,但玉米耐旱甚至稍耐盐碱,天南地北也皆可种植,尤其是在山区很适合,春秋两季都可种植,
玉米既可鲜食,也可成熟后收获晒干储存,可磨面做粉当成做粮······”
李世民越听越惊讶,最后忍不住站了起来,耐旱甚至稍耐盐碱,还南北气候皆可种,山间平原也都可以,产量还挺高,那岂不是既有麦稻的高产量,又有粟糜的耐旱等优势?
“赶紧去把这玉米取来,朕要好好瞧瞧!”
刚击退了突厥入侵,现在长安的粮价开始回落,朝廷也在从各地加紧调集粮食入京,但可预见明年青黄不接的时候,仍会有很大的粮食缺口,肯定会有饥荒。
民以食为天,粮食是现在朝廷君臣很关心的问题。